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    廣安市人民政府辦公室關于印發廣安市深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點的通知
    2023-04-28 18:18 來源:廣安市人民政府辦公室 瀏覽量: 【字體: 分享到:

    各縣(市、區)人民政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會,市政府各部門,有關單位:

    《廣安市深化“放管服”改革優化營商環境2023年工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

    廣安市人民政府辦公室

    2023年4月28日

    廣安市2023年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點

    為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,全面做好2023年深化“放管服”改革優化營商環境工作,現制定工作要點如下。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、省委十二屆二次全會和市委六屆六次全會精神,進一步轉變政府職能,增強監管效能,優化營商環境,推動線上線下融合發展,協同推進成渝地區“放管服”改革,充分激發市場活力和社會創造力,更好服務實體經濟和產業發展,為廣安加快建成川渝合作示范區,打造重慶都市圈北部副中心提供有力支撐。

    二、重點任務

    (一)圍繞推進政府職能轉變,持續深化簡政放權

    1.規范行政審批行為。全面實行行政許可清單化管理,嚴格按照政務服務事項清單、運行圖譜、實施要素一覽表構成的“一單一圖一表”實施審批,動態調整行政許可事項清單,積極探索壓減申請材料、壓縮辦理時限創新舉措。規范行政審批中介服務,將強制性中介服務事項納入中介服務“網上超市”統一管理。按照寬進嚴管、公平公開原則,廣泛引導符合資質要求企業進駐“網上超市”,著力打造全面開放、管理規范、競爭有序、便捷高效、監督有力的中介服務環境?!彩形庌k、市政府辦公室、市司法局、市政務服務管理局牽頭,市直有關部門(單位)、各縣(市、區)人民政府、廣安經開區、川渝高竹新區管委會按職責分工負責。以下工作均需各縣(市、區)人民政府,廣安經開區、川渝高竹新區管委會負責,不再列出〕

    2.提升行政審批效率。深化投資項目審批制度改革,強化分級協調,優化并聯辦理,落實重要項目用地、規劃、環境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措,推動竣工項目投產達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續早投。深化工程建設項目審批制度改革,加快推行“區域評估”“多規合一”“多測合一”。深化“證照分離”改革,優化數據共享方式,強化數據共享質量,進一步推動“證照分離”改革數據精準推送和反饋。實行“減證便民”行動,推行電子證照共享和亮證應用,實現“紙質證照免提交”。開展四川自貿試驗區廣安協同改革先行試驗區先行先試,探索貿易投資便利化改革創新,力爭形成一批可復制可推廣的創新成果?!彩邪l展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局牽頭,市政務服務管理局、市大數據中心等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    (二)圍繞規范事中事后監管,不斷增強監管效能

    3.健全新型監管機制。貫徹落實《四川省社會信用條例》,加強全市社會信用信息平臺建設,推進各地各行業信用信息歸集共享。開展食品、特種設備、工業產品“三大領域”信用提升行動,助力市場主體轉型發展。在工程建設、消防安全、統計、金融、稅費管理、進出口、生態環境、勞動保障、醫療保障、醫藥招標采購、知識產權等領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準,實行信用分級分類監管。推進更多行業管理綜合平臺與市政務數據共享交換平臺對接,解決監管不規范、信息共享不充分等問題?!彩邪l展改革委、市市場監管局、市大數據中心牽頭,市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    4.探索跨部門綜合監管。對食品、醫療器械、危險化學品、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等重點領域,涉及多部門監管的事項開展跨部門綜合監管,建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制。在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監管試點,支持各地各部門探索推進“綜合監管一件事”改革。探索實施綜合監管“一業一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規經營指南,一次性告知市場主體合規經營要求?!彩惺袌霰O管局等行業主管部門牽頭,市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    5.規范執法監管行為。全面落實行政執法“三項制度”,嚴格執行六個省級行政執法標準,深入推進行政執法規范化建設。開展地方政府規章、行政規范性文件涉及行政處罰內容專項清理。推動行政執法檢查一體化改革,形成“部門內部、部門協同、市縣聯動”執法檢查三張清單,減少對市場主體干擾。推行“一目錄、五清單”精準高效監管執法,科學制定分類檢查事項目錄,合理制定管理不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰“五張清單”,精準實施行政處罰。強化行政執法監督,將規范行使行政許可權力納入法治政府建設督查,常態化開展人民群眾最不滿意行政執法問題整改?!彩兴痉ň譅款^,市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    6.加強重點行業監管。加強行業協會商會收費監管,制定《廣安市行業協會商會涉企收費負面清單》,重點查處行業協會商會違規收費、強制收費等行為。嚴厲查處水電氣領域亂收費行為,著重加強售電環節價格監管,清理轉供電環節不合理加價。持續推動醫療機構、醫務人員、醫療行為“三監管”工作,組織各級各機構規范開展問題核查和責任追究。深入推進安全生產重大隱患專項整治,健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。實行生態環保監督執法正面清單制度,減少對企業正常生產經營影響。加強對建筑市場和施工現場聯動監管,依法依規開展房屋建筑工程項目聯合檢查,嚴厲查處各類違規建設、降低工程質量安全、違法分包轉包等行為。加強知識產權行政執法工作,打擊知識產權侵權假冒、非正常專利申請和商標惡意搶注等行為?!彩邪l展改革委、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市城管執法局等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    (三)圍繞線上線下融合發展,穩步提升服務水平

    7.拓展“一網通辦”范圍。根據企業群眾辦事需求,12月底前,實現100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”。優化升級“天府通辦”廣安站點手機應用端,推出100個高頻應用“掌上辦”,開通3個縣級移動端服務。建好“一網通辦”“一網監管”“一網公開”“一網協同”專區。爭創“互聯網+政務服務”示范縣,推動縣域網上政務服務能力提升。探索推出一批“一件事一次辦”,對已實現的“一件事一次辦”常態化開展自查自糾、交叉核驗,12月底前,實現辦理業務系統互聯互通、數據供給精準匹配。完善12345政務服務熱線服務標準,加強與110、119、122等緊急熱線的協同聯動。建立健全事項落地常態化核查機制,及時查找解決實際辦事過程中的“中梗阻”問題?!彩姓辗展芾砭譅款^,市大數據中心等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    8.強化數據支撐保障能力。開展政務數據共享應用三年行動,根據省一體化政務大數據平臺建設方案,建設市政務大數據平臺,初步具備數據目錄、共享交換等系統核心能力。發布《市級政務數據共享責任清單(2023年版)》,推動省級政務數據按需向本地回流。深化電子證照、電子印章、電子材料等應用,6月底前,實現電子材料智能匹配辦事申請材料。12月底前,實現自建系統簽發的高頻電子證照共享互認和“免提交”,政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。通過省政務服務網和“天府通辦”廣安站點,建立“一網通辦”企業群眾意見建議收集機制?!彩姓辗展芾砭?、市大數據中心牽頭,市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    9.加強信息化應用創新。深化“AI+政務服務”能力建設,完成智能審批試點建設,鼓勵有條件的縣(市、區)疊加特色功能和應用。在投資、科技、交通運輸等20個行業領域,出臺重點示范工程建設方案或政策措施。12月底前,建成全省統一的“電子證明超市”,梳理發布高頻電子證明清單。探索打造“免申即享”服務,實現惠企利民政策智能匹配、快速兌現。強化省工程建設項目審批系統數字審圖、多測合一、聯合驗收、中介超市和水電氣信報裝輔線模塊推廣應用?!彩姓辗展芾砭譅款^,市經濟信息化局、市公安局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局、廣安通發辦等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    10.加快政務服務標準化規范化便利化建設。依托省一體化政務服務平臺,對政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素進行統一規范,實現線上線下服務渠道同源發布、同步更新,審批一個標準、一套材料、一體化辦理。出臺市、縣、鄉、村四級綜合性政務服務場所建設實施方案,深化綜合窗口改革,修訂完善運行制度,實現“一門”集中服務,“一窗”綜合受理。開展政務服務大廳(中心)規范創優行動,11月底前,建成1個省級標桿政務服務大廳、6個以上星級便民服務中心,1個市級標桿政務服務大廳、20個以上星級便民服務中心。依托“辦不成事”反映窗口,健全常態化投訴反映機制?!彩姓辗展芾砭譅款^,市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    (四)圍繞激發市場主體活力,持續優化營商環境

    11.減輕市場主體負擔。實施民營企業營商環境提升行動,加大對民營企業、中小微企業等市場主體財稅支持力度,落實減稅降費優惠政策。深化“同城融圈·金融先行”融資對接專項行動,力爭金融支持項目(企業)數量達到240個(戶)以上,獲得新增融資總量達到20億元以上。推廣應用“政銀擔”合作和分險機制,用好“制惠貸”“園保貸”等政策工具,有效解決實體企業融資需求,力爭全年新增貸款170億元以上。優化創業擔保貸款審批流程,降低反擔保貸款條件,12月底前,發放創業擔保貸款1.2億元,加大對創業者金融支持力度,扶持更多創業主體成長發展。制定市級公共信用信息目錄(2023年版),全面推廣信用承諾和告知承諾制,深入推進“信易貸”工作。全面推廣數字化電子發票,逐步取消增值稅發票稅控設備。完善招標投標交易擔保制度,進一步降低招標投標交易成本,開展清理歷史沉淀保證金專項行動,加快完善招標投標交易擔保服務體系。開展助企紓困專項行動,優化升級企業訴求平臺,組建助企服務提速處置工作小組,對涉企問題單獨提取、快速反饋,對企業訴求辦理情況不定期開展抽查檢查?!彩邪l展改革委、市經濟信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融工作局、市大數據中心、市稅務局、人行廣安市中心支行、廣安銀保監分局等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    12.營造公平競爭市場環境。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》《四川省反不正當競爭條例》,開展落實公平競爭審查工作自查自糾、抽查評估和專項整治“三大行動”。嚴格落實“全國一張清單”管理要求,清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規定,通報相關典型案例。深化公共資源交易改革,開展公共資源交易數字化轉型三年行動。加快省政府采購一體化平臺推廣應用,推動市域CA數字證書互認共享,逐步實現政府采購預算、執行、交易、支付全流程電子化。優化電子交易平臺,推行全行業全流程電子招投標,常態化開展不見面開標和遠程異地評標?!彩惺袌霰O管局牽頭,市司法局、市財政局、市公共資源交易中心等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    13.加強政府誠信建設。健全政務守信踐諾機制,6月底前,編制各級行政機關依法依規作出但未履行到位的承諾清單,明確整改措施和完成期限。開展防范化解拖欠中小企業賬款專項行動,適時進行企業回訪和實地核查,做好拖欠賬款清償工作,嚴厲打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠行為。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制,在推進失信被執行人有關懲戒系統和信息共享基礎上,將涉及部門失信被執行人信息定期、定向推送,推動政務誠信履約?!彩兄屑壢嗣穹ㄔ?、市發展改革委、市經濟信息化局、市司法局等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    14.優化外資外貿服務。實施“外貿護航”行動、“川行天下”活動、“百戶外貿企業培育”工程,健全對外貿易創新發展聯席會議機制,開展外向型經濟專題培訓,強化外貿企業匯率避險、出口信用保險等風險管理保障,組織企業參加國內外知名展會和經貿促進活動。深入實施外商投資服務專項行動,做好外資項目全生命周期服務。持續推廣應用“兩步申報”“提前申報”等通關模式,提升通關效率。持續優化跨境電商出口海外倉退稅模式,將辦理正常出口退稅平均時間壓縮至5個工作日以內,增值稅增量留抵退稅審核平均時限壓縮至3個工作日以內。發揮服務外資企業工作專班作用,與商協會建立定期聯動機制,開展走訪和對接工作,協調解決熱點、難點問題?!彩猩虅站譅款^,市發展改革委、市經濟合作局、廣安海關、市稅務局、市貿促會等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    15.全面提升營商環境指標。實施營商環境對標創新行動,推動招標投標、工程建設項目審批、知識產權等重點領域取得突破性成效,6月底前,對省營商環境對標創新行動70條改革舉措、市67條改革舉措落地情況開展核查。發布《營商環境評價問題整改任務書》,對整改情況進行專項評估,推動營商環境綜合評價在全省排名前移升位。定期挖掘優化營商環境先進典型和亮點做法,集中推介一批市場主體反應好、系統集成特點突出的典型案例?!彩邪l展改革委牽頭,市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    (五)圍繞探索“三個一體化”,協同推進成渝地區“放管服”改革

    16.協同推進政務服務一體化。以政務服務“川渝通辦”為牽引,協同推進成渝地區“放管服”改革,制定“川渝通辦”專項改革方案,6月底前,梳理公布“渝廣通辦”事項清單。建立完善廣安與重慶毗鄰地區政務服務跨區域通辦協同聯動工作機制,組建合武岳、渝鄰華政務服務聯盟,推動公共教育、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務等高頻事項“就近辦理、一地辦結”。聚焦新生兒出生、靈活就業、就醫等高頻應用場景,推動一批“一件事一次辦”“免證辦”事項實現“川渝通辦”。拓展以社???、電子社??檩d體的公共服務場景應用,推動擴大涵蓋社保、醫保、公交、文化等領域“一卡通”應用覆蓋范圍。聚焦“稅費服務提速進位”,啟動“數幣+稅費”繳款新模式,滿足納稅人繳費人多元化稅費繳納需求。建立渝廣惠企便民政策措施線上服務專區,推動渝廣兩地惠企政策“一站匯聚、精準推送”?!彩姓k公室、政務服務管理局牽頭,市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市市場監管局、市文化廣電旅游局、市稅務局等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    17.協同推進市場準入一體化。推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設,實施市場準入準營異地同標行動,完善市場準入“異地同標”便利化服務模式。深化營業執照異地“辦、發、領”服務體系建設,探索跨區域公平競爭審查交叉互評。開展川渝高竹新區“集群注冊”“一照多址”等住所登記方式改革,實現兩地注冊登記無差別標準、零障礙準入。深化公共資源交易合作,擴大數字證書互認范圍,實現重大公共資源項目信息互掛,推動評標專家資源共享,協同打造公共資源交易一體化發展品牌?!彩惺袌霰O管局、市發展改革委、市財政局、市公共資源交易中心等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    18.協同推進綜合監管一體化。在市場監管、食品藥品、生態環境等領域建立健全信息互通、聯合抽檢、應急處置協作、執法互認等機制,加強案源信息共享,推動兩地統一執法裁量標準。建立消費維權信息、經驗、制度共享機制,鼓勵支持有條件的單位和專家參與重慶市專業標準化技術委員會工作,協同提升渝廣消費維權信息共享、異地消費維權協作能力。探索渝廣信用體系一體化建設,落實一體化區域信用制度和標準體系,推行守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。持續深化渝廣兩地12345熱線互聯互動,推進熱線服務一體化標準化專業化?!彩邪l展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市大數據中心等市直有關部門(單位)按職責分工負責〕

    三、保障措施

    19.加強組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組各專題組、保障組要充分發揮統籌協調作用,定期研究解決改革中的難點堵點問題。各地各部門要健全完善改革推進機制,配齊配強工作力量,協同高效推進改革。圍繞工作要點,細化改革舉措,壓實工作責任,明確改革時間表和路線圖,出臺配套政策措施,有力推動各項改革任務落地見效。

    20.鼓勵改革創新。增強改革積極性、主動性和創造性,借鑒發達地區先進經驗,結合行業領域特點和企業群眾需求,積極探索更多原創性、差異化改革舉措。注重改革實戰實效,及時總結典型經驗做法,通過培訓交流、媒體宣傳等形式,推廣改革創新成果。

    21.強化督導評估。細化考評指標,加強工作督促落實和跟蹤問效,確保改革順利推進、取得實效。建立健全市場主體意見建議溝通反饋機制,及時解決企業群眾合理訴求,認真接受社會評價和監督。堅持以企業群眾感受為重要標準,充分發揮第三方評估作用,以評促改、以改促優。

    附件:廣安市深化“放管服”改革優化營商環境2023年重點任務臺賬

    責任編輯:闕忠鈞

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